观点应该是建立一个多参与的成本分配机制，以增加政府在其中的责任，减轻对雇主和雇员家庭的压力，并提高愿意生育孩子的意愿，同时保护女性雇员的就业权利和利益。自去年8月对我国的人口和计划生育法修订以来，许多地方都对当地人口和计划生育法规进行了修订。所有地方计划都规定了该妇女的产假和男子的亲子鉴定。这些政策的引入引起了社会关注。除了扩大与出生有关的假期带来的好处外，成本的增加也已成为关注的焦点。分娩是涉及国家，社会和每个家庭的发展的主要事件。应该建立多个参与的产假成本分配机制，以增加政府在其中的责任，减轻对雇主和雇员家庭的压力，并提高愿意生育孩子的意愿，同时保护女性雇员的就业权利和利益。

分析与出生有关的假期延长的成本是在延长与出生有关的假期期间的薪水成本。以新近修订的《北京市人口与计划生育条例》为例，它规定除了98天的法定产假，该妇女还有60天的分娩休假，该男子还有15天的父亲假期。在男女之间的假期期间，雇主不得减少薪水。在该单位的同意下，妇女的假期可能会增加1到3个月。根据法规，有孩子的夫妇将每年有5个育儿假期，然后他们的孩子三岁。

首先，该州规定该妇女的98天法定产假有权获得产妇津贴，这是由产妇保险基金支付的，而那些不参加产妇保险的人则由雇主支付；在2016年，根据第二次儿童政策，根据第二次儿童政策的奖励假期包括在产妇津贴支付范围中；目前，根据第三次儿童政策添加的30天产假休假额尚未包含在产妇津贴范围中；双方谈判的1到3个月的产假不在产妇津贴支付范围内。其次，该男子的15天亲生假期和育儿假期间男人和妇女的薪水不在产妇津贴范围内。陪产假期间的薪水必须由雇主承担。没有关于谁将在育儿假期间支付薪水的法规。此外，北京还规定，两位配偶都可以在雇主的同意下调整延长的育儿和育儿假的分配。此调整还可能涉及产假调整的成本支付问题。从国家局势来看，在不同地方支付的产妇津贴的天数是不同的，但没有一个可以涵盖与产妇有关的所有假期。

第二个是与出生有关的假期的替代劳动成本。根据三个孩子的政策，女性雇员的出生假是延长的，因此雇主需要调整其工作安排，并允许其他雇员共享或增加员工，这将产生相应的工资费用和替代雇员的培训费用。

可以看出，通过延长产假雇主就业的就业成本增加可能会导致雇主避免雇用妇女，从而损害女性雇员的就业权利和利益。对于女性雇员和家庭，如果延长产假，但产妇津贴支付的天数保持不变，则收入的减少将增加家庭的财务压力，这将影响分娩的意愿。

目前，与出生有关的假期的成本分担机制分析，世界各地都非常重视出生政策，并采取各种措施分享生假的成本。

从各个国家的经验来看，主要有以下分享产假费用的机制：首先，通过产妇保险股息。采用社会保险类型保护模型的国家主要是通过产假保险（例如日本，德国，法国等）分享产假的成本。产妇保险福利包括偿还产妇医疗费用和产假津贴，其中产妇津贴不仅涵盖了妇女的产假，还包括父亲休假和联合育儿休假。第二个是通过政府补贴分享产假的成本。一些具有发达经济和完美社会保障体系的国家强调政府的责任，以支持分娩资金。政府通常通过提供一次性出生津贴，新生儿津贴，育儿假补贴等以及其他与出生有关的现金补贴来分享产假费用。第三个是通过税收调整雇主和个人承担的产假费用。例如，雇主的替代人工费用在产假期间免税，父母的个人税退款。

为了鼓励分娩，一些国家还根据出生的儿童数量制定了不同的分娩安全系统。例如，新加坡规定，第三个孩子的产假工资应由政府承担，而雇主不需要承担。

建立产假成本分担机制的第一个建议是扩大产妇保险的覆盖范围，并促进灵活的就业团体和其他人参加产妇保险。随着产妇保险和员工基本医疗保险的合并和实施，产妇保险的参与率大大提高。但是，仍然有大量灵活的就业工人，包括未涵盖的新就业形式的工人。因此，应持续晋升灵活的就业人员参加员工基本医疗保险。同时，探索和促进城市和农村居民的产妇保险以及基本医疗保险的合并和实施，以进一步扩大产妇保险的承保范围并分享产假的费用。

第二个是扩大产妇津贴的付款范围，并涵盖生育奖励假，亲子鉴定和联合育儿假。目前，我国许多地方的产妇津贴支付范围仅包括由国家法律规定的98天的产假，并且不包括或不完全包括地方政府规定的产妇奖励假。统计数据显示，目前，我国基本医疗保险基金（包括产妇保险）的余额为14.97％。在这种情况下，包括生育奖励假，亲生假期等。在产妇津贴范围内，将有助于减轻雇主的负担，还将帮助促进男性承担更多的分娩责任。

第三个是增加政府分娩的各种现金补贴。分娩是与国家和社会发展有关的主要问题，政府应在分担产假费用方面承担更多责任。目前，我国只有少数地区有一次性的产妇补贴政策。例如，江苏规定，孕妇保险基金会支付一次性产妇补贴，该标准是上一年在城市地区非私人雇员年平均工资的2％。此外，还应探讨其他形式的现金补贴，包括育儿津贴。 2021年7月，根据政策，每月为有两个或三个孩子的当地家庭付费500元的潘吉豪市，每月为每月支付500元人民币，直到孩子3岁。这是该国第一个签发托儿补贴的城市。

第四，通过税收调整政策分享产假的成本。目前，我国家的政策规定，在计算公司所得税的应税收入时，雇主可以扣除相关费用，包括产假工资支出和产假替换就业费用等。还规定，员工收到的产妇津贴免于个人所得税；员工在儿童教育中的费用可以在税前扣除。将来，可以采用更积极的激励政策来减少由雇员和雇主承担的分娩费用，例如在女性就业比例较高的行业或企业中进行降低税收和豁免；并探索在特殊额外的个人所得税扣除额度范围内，还包括0至3岁的托儿成本，等等。

（作者部门：中国劳资关系研究所）